落實犯罪統計 大刀闊斧改革警政
2024-09-02 02:38 聯合報 黃富源／銘傳大學講座教授兼社會科學院長（台北市）
犯罪統計向來就是反映治安良窳的一種指標，很不幸的，犯罪統計由於種種因素與限制，似乎長久以來，就不為人民所信賴，也常為學者所質疑，著名的犯罪學家Sellin T.即曾說過：「所有的官方統計都不可靠，而其中最不可靠的就是犯罪統計。」
不真實的犯罪統計，無法得到民眾真誠的信服，對於釐定正確治安政策的理想，更是一種嚴重的干擾；因為在錯誤的犯罪統計之下，治安資源的安排，無法以科學、事實的發現，對症下藥，致使治安改善之效果，無法確切落實。正因如此，聽聞警政署決策高層近日決心大力革新警政，其中即包括對績效制度與犯罪統計的改革，這項政策如能真正實行，將真正能有利於我國治安之改善。
然而，改善犯罪統計與警察績效制度，是一件十分艱辛與漫長的工作。首先，治安問題是整體國家的刑事司法與社會問題，縱使警察部門有魄力先將犯罪統計與績效制度，透過各種辦法還歸本真，但去除犯罪黑數後的真實犯罪統計一旦出現，勢必引起社會的震撼與恐懼。
犯罪學史上最有名的案例是美國芝加哥警察局因議會的壓力，在一九二八年起改變犯罪統計方式，至一九三一年止，短短四年間即因改換紀錄系統，至使芝加哥之侵入竊盜案件，從八七九件劇增為一八六八九件；強盜搶奪案件則從一二六三件劇增為一四五四四件。一時社會震撼、輿論大譁，議會大加指責。所幸當時的警察領導階層耐心解釋，加強警察偵防力度，並誠實呈現在巨大犯罪案量下，相對薄弱的警力與設備，竟獲致民眾廣泛支持和議會認可，而得到了大筆的警察預算，其後芝加哥的犯罪狀況乃逐年逐步獲得改善。
以學術的角度看犯罪統計，犯罪統計中「警察所知的犯罪」（Crimes Known to the Police）是跟警察績效制度最有關連的一項，緣於績效制度影響官警升遷與單位榮譽，而造成各警察首長與人員匿報、虛報犯罪統計。因此具體的改善措施，可以從強化監督制度、外單位的平行統計比對，及實施各警察單位的犯罪預測與評比等制度予以改善。
歷史上的善治與改革，從不是一件簡單易成的事，踏出改革的第一步就值得肯定。誠懇支持警政部門銳意改革的決心，也深深期待警政部門能夠深刻規畫、確實執行、察納雅言、沉穩應對，真正完成此一劃時代的警政革新！